12月5日，国度医保局对十三届全国人大二次会议第1209号建议进行了回答，国度医保局在“关于两票造的建议”暗示：2016年12月，国务院医改办印发《关于在公立医疗机构药品采购中奉杏装两票造”的执行定见（试行）》，推动在公立医疗机构药品采购中落实“两票造” 。执行以来，起到了规范流通市场的作用，加快了流通领域的整合和规�；⒄� 。但是，思考到高值耗材与药品之间巨大的差距及其临床使用和售后服务的复杂性，关于高值耗材“两票造”问题有待进一步钻研 。
回答沉点一：暂缓高值耗材“两票造”全国统一执行
这意味着，国度医保局明确暗示，由于高耗临床使用和售后服务的复杂性，高值耗材两票造在国度层面仍将处于钻研状态，短功夫内不会全国统一要求执行 。对于高值耗材两票造具体哪些问题必要进一步钻研，国度医保局没有做出具体回答 。那么高值耗材两票造暂缓的原因我们揣摩以下：
1、美满高值医用耗材治理体造，构建全国医用耗材编码 。全国医疗器械出产经营有多、幼、散，必要做全国编码系统，美满耗材编码工作 。医保耗材全国统一编码，统一耗材身份认证，解除将来招标型规价差 。为此，国度药监局于今年8月也颁布《医疗器械唯一标识系统规定》 。
2、器械行业同药品格业分歧，器械行业少数医生把握大量资源 。例如泌尿表科的腔镜可能国内就1300个医生可能纯熟操作 。在这种情况下，分歧于多科室、多适应症的药品，器械必然会出现市场规模的不平等 。因而，若是强推两票造可能导致某些产品殒命，不利于临床器械使用 。
只管高值耗材“两票造”全国统一执行暂缓，国度也给好多企业两年功夫以调整适应，但是雏形初显，耗材市场大势已定，高值耗材“两票造”迟早都要实现 。
今年7月，国务院颁布了《治理高值医用耗材鼎新规划》明确提出“激励各地结合现实通过“两票造”等方式削减高值医用耗材流通环节” 。把稳这里沉点是：各地要结合现实 。也能够说不影响患者使用和临床医治是高耗“两票造”奉行的前提，并且奉行后的确可能降低流通成本和采购成本等 。省级层面高值耗材两票造事实上已经走到了国度政策前面 。据有关统计，全国有25省已起头或全面执行耗材两票造，仅剩6省市未颁布有关政策 。
国度层面关于高值医用耗材购销“两票造”的文件有：
◆ 2016年原国度卫计委等九部门印发《2016年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作重点》指出，要在综合医改试点省和城市公立医院综合鼎新试点地域的药品、耗材采购中尝试两票造 。
◆ 2018年3月20日，原国度卫计委颁布《关于坚韧破除以药补医成就持续深入公立医院综合鼎新的通知》，暗示要逐步奉行高值医用耗材购销“两票造” 。
◆ 2019年7月31日，国务院印发的《治理高值医用耗材鼎新规划》也明确暗示，激励各地结合现实通过“两票造”等方式削减高值医用耗材流通环节，推动购销行为公开通明 。
回答沉点二：下一步高值耗材集采，拔取沉点种类
本次《第1209号建议的回答》的另一个沉点就是关于沉点高值耗材国度集中采购的建议 。对此，国度医保局以为，与药品相比，医用耗材的复杂水平更高，具体有三个方面：一是医用耗材没有通用名；二是医用耗材种类规格繁多，市场分散；三是绝大部门医用耗材只能在医疗机构使用，使用人员水平直接影响医疗成效 。因而，凭据国务院《关于治理高值医用耗材的鼎新规划》的要求，下一步国度医保局将拔取沉点种类施杏装带量采购”的试点工作，降低高值医用耗材的价值 。
也就是说，国度医保局下一步将执行高值耗材“国度交涉”试点，并且是拔取沉点种类执行 。何为沉点种类，我们以为将是临床用量较大、采购金额较高、临床使用较成熟、多家企业出产的高值医用耗材，例如此前已经执行的人为关节、心脏支架等 。但是在此之前，可能有一些产品要进行一致性评价，起头补课了，由于一样的货，才是价低者得，才有集采放量的逻辑，不然很难尺度化，复造到全国！
12月5日，国度医保局对十三届全国人大二次会议第1209号建议进行了回答，国度医保局在“关于两票造的建议”暗示：2016年12月，国务院医改办印发《关于在公立医疗机构药品采购中奉杏装两票造”的执行定见（试行）》，推动在公立医疗机构药品采购中落实“两票造” 。执行以来，起到了规范流通市场的作用，加快了流通领域的整合和规�；⒄� 。但是，思考到高值耗材与药品之间巨大的差距及其临床使用和售后服务的复杂性，关于高值耗材“两票造”问题有待进一步钻研 。
回答沉点一：暂缓高值耗材“两票造”全国统一执行
这意味着，国度医保局明确暗示，由于高耗临床使用和售后服务的复杂性，高值耗材两票造在国度层面仍将处于钻研状态，短功夫内不会全国统一要求执行 。对于高值耗材两票造具体哪些问题必要进一步钻研，国度医保局没有做出具体回答 。那么高值耗材两票造暂缓的原因我们揣摩以下：
1、美满高值医用耗材治理体造，构建全国医用耗材编码 。全国医疗器械出产经营有多、幼、散，必要做全国编码系统，美满耗材编码工作 。医保耗材全国统一编码，统一耗材身份认证，解除将来招标型规价差 。为此，国度药监局于今年8月也颁布《医疗器械唯一标识系统规定》 。
2、器械行业同药品格业分歧，器械行业少数医生把握大量资源 。例如泌尿表科的腔镜可能国内就1300个医生可能纯熟操作 。在这种情况下，分歧于多科室、多适应症的药品，器械必然会出现市场规模的不平等 。因而，若是强推两票造可能导致某些产品殒命，不利于临床器械使用 。
只管高值耗材“两票造”全国统一执行暂缓，国度也给好多企业两年功夫以调整适应，但是雏形初显，耗材市场大势已定，高值耗材“两票造”迟早都要实现 。
今年7月，国务院颁布了《治理高值医用耗材鼎新规划》明确提出“激励各地结合现实通过“两票造”等方式削减高值医用耗材流通环节” 。把稳这里沉点是：各地要结合现实 。也能够说不影响患者使用和临床医治是高耗“两票造”奉行的前提，并且奉行后的确可能降低流通成本和采购成本等 。省级层面高值耗材两票造事实上已经走到了国度政策前面 。据有关统计，全国有25省已起头或全面执行耗材两票造，仅剩6省市未颁布有关政策 。
国度层面关于高值医用耗材购销“两票造”的文件有：
◆ 2016年原国度卫计委等九部门印发《2016年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作重点》指出，要在综合医改试点省和城市公立医院综合鼎新试点地域的药品、耗材采购中尝试两票造 。
◆ 2018年3月20日，原国度卫计委颁布《关于坚韧破除以药补医成就持续深入公立医院综合鼎新的通知》，暗示要逐步奉行高值医用耗材购销“两票造” 。
◆ 2019年7月31日，国务院印发的《治理高值医用耗材鼎新规划》也明确暗示，激励各地结合现实通过“两票造”等方式削减高值医用耗材流通环节，推动购销行为公开通明 。
回答沉点二：下一步高值耗材集采，拔取沉点种类
本次《第1209号建议的回答》的另一个沉点就是关于沉点高值耗材国度集中采购的建议 。对此，国度医保局以为，与药品相比，医用耗材的复杂水平更高，具体有三个方面：一是医用耗材没有通用名；二是医用耗材种类规格繁多，市场分散；三是绝大部门医用耗材只能在医疗机构使用，使用人员水平直接影响医疗成效 。因而，凭据国务院《关于治理高值医用耗材的鼎新规划》的要求，下一步国度医保局将拔取沉点种类施杏装带量采购”的试点工作，降低高值医用耗材的价值 。
也就是说，国度医保局下一步将执行高值耗材“国度交涉”试点，并且是拔取沉点种类执行 。何为沉点种类，我们以为将是临床用量较大、采购金额较高、临床使用较成熟、多家企业出产的高值医用耗材，例如此前已经执行的人为关节、心脏支架等 。但是在此之前，可能有一些产品要进行一致性评价，起头补课了，由于一样的货，才是价低者得，才有集采放量的逻辑，不然很难尺度化，复造到全国！